ASEAN Nedir? Güneydoğu Asya’nın Bölgesel Gruplaşmasına İlişkin Basit Bir Rehber

Hiç Güneydoğu Asya’daki çeşitlilik gösteren ve zaman zaman tarihsel olarak çatışan ulusların bir araya gelmesinin, paylaşılan refah ve bölgesel istikrara giden bir yol oluşturmayı nasıl başardığını merak ettiniz mi? Ya bunu başaran anahtar unsur büyük bir dış müdahale değil de on yıllar boyunca inşa edilmiş, yerel bir iş birliği vizyonu olsaydı ne olurdu? Bu, dünyanın en dinamik bölgelerinden birinin ekonomik ve jeopolitik manzarasını sessizce yeniden şekillendiren benzersiz bir bölgesel grubun hikayesidir.

ASEAN Nedir?

Güneydoğu Asya Ulusları Birliği veya yaygın olarak bilinen adıyla ASEAN, Güneydoğu Asya’daki üye devletler arasındaki iş birliğini geliştirmek amacıyla oluşturulmuş bölgesel bir hükümetlerarası örgüttür.

1967’de kurucu üyeleri tarafından ASEAN Deklarasyonu’nun, diğer adıyla Bangkok Deklarasyonu’nun imzalanmasıyla kurulan örgütün ilk amacı ekonomik büyümeyi, sosyal ilerlemeyi ve kültürel gelişimi hızlandırmaktı. Vietnam Savaşı da dahil olmak üzere önemli jeopolitik değişimlerin yaşandığı bir dönemde doğan ASEAN’ın ilk itici gücü komünizmin yayılmasını engellemek ve bölgesel istikrarı korumaktı.

ASEAN’ın hedefleri on yıllar boyunca başlangıçtaki ekonomik ve sosyal alanının ötesine genişledi. Şu anda bölgesel barış ve istikrarı teşvik etmek, üye ülkeler arasındaki etkileşimlerde adalete ve hukukun üstünlüğüne saygıyı vurgulamak ve Birleşmiş Milletler Sözleşmesi’nin ilkelerine uymak üzerinde çalışmaktadır.

Dernek, Doğu Asya bölgeciliğinde önemli bir rol oynamakta ve çeşitli uluslararası kuruluşlarla etkileşimde bulunarak küresel bir ilişki ağı sürdürmektedir ve aynı zamanda Asya-Pasifik bölgesinde iş birliği için merkezi bir forum görevi görmektedir. Kuruluşun işlevlerini destekleyen ASEAN Sekreterliği yetmişli yılların ortalarında kurulmuş olup Endonezya, Cakarta’da bulunmaktadır.

ASEAN’da Hangi Ülkeler Yer Almaktadır?

ASEAN, Güneydoğu Asya’dan gelen on üye devletten oluşur. ASEAN Deklarasyonu’nu 1967’de imzalayan kurucu üyeler Endonezya, Malezya, Filipinler, Singapur ve Tayland idi. Grup zamanla genişledi: Brunei Darussalam bağımsızlığından kısa bir süre sonra bu kuruluşa katıldı ve ardından Vietnam geldi. Laos Demokratik Halk Cumhuriyeti ve Myanmar da aynı yıl üye oldular ve Kamboçya’nın da dahil olmasıyla mevcut on ulusluk liste tamamlandı.

ASEAN Neden Önemlidir

ASEAN’ın en önemli başarılarından biri, Güneydoğu Asya ülkeleri arasındaki ilişkilerin “güven açığı” durumundan “stratejik güven” durumuna dönüşmesidir. Bu değişim, daha istikrarlı ve işbirlikçi bir ortamın teşvik edilmesinde temel olmuştur.

Buna ilave olarak, ASEAN Güneydoğu Asya ülkelerinin söz konusu daha geniş bölgedeki konumunu yükseltmede önemli rol oynamıştır. Onların büyük güç rekabetlerinde nesne veya vekil/vekalet eden olmaktan Güneydoğu Asya ve çevresindeki alanların gelişen dinamiklerinde “merkezilik” pozisyonunu işgal etmeye geçmelerine yardımcı olmuştur. Söz konusu örgüt, çeşitli ASEAN liderliğindeki mekanizmalar aracılığıyla kapsayıcı bir bölgesel mimari sunarak büyük Hint-Pasifik güçlerine bir ‘koltuk sağlayıcı’ rolü sunmaktadır.

Politik ve stratejik sorunlarda Doğu Asya Zirvesi, güvenlik sorunları için ASEAN Bölgesel Forumu ve ASEAN Savunma Bakanları Toplantısı-Plus gibi bu forumlar ve ekonomik konular için Asya Pasifik Ekonomik İşbirliği ve Bölgesel Kapsamlı Ekonomik Ortaklık (RCEP) gibi süreçler, bölgesel sorunları ele almak için kapsamlı bir ortam yaratmaktadır. Dünyanın en büyük serbest ticaret anlaşması olan RCEP’in müzakeresi, ASEAN’ın ekonomik entegrasyonu teşvik etmedeki başarısının bir kanıtıdır.

Jeopolitik manevraların ötesinde ASEAN, üyelerinin ekonomilerinde büyük dönüşümler başlatarak daha insan merkezli bir bölge sağladı. Maddi faydalar daha büyük yer kaplasa da iyi yönetişimin, insan haklarının ve demokratik ilkelerin teşviki de birçok üye ülke için beyan edilen şaşmaz hedeflerdir; ancak bu yönler genel olarak hala gelişmeye devam etmektedir.

ASEAN Nasıl Çalışır

ASEAN’ın liderlik yapısı, üye devletlerin liderleri arasında yıllık olarak dönüşümlü olarak gerçekleşen bir başkanlığı içerir. Başkan, Endonezya’nın Cakarta kentinde bulunan ASEAN Sekreterliği tarafından desteklenir.

ASEAN’ın operasyonel metodolojisinin temel bir özelliği, genellikle istişare ve mutabakat yoluyla ulaşılan karar alma yaklaşımıdır. Bu süreç, özellikle üye devletlerin iç işlerine müdahale etmeme ve çatışmaların barışçıl çözümü gibi temel ilkeler tarafından yönlendirilir.

Bu “ASEAN Yolu” mutabakat ve müdahalesizlik gözlemciler tarafından farklı şekilde görülmektedir. Destekçiler, bu istişare kültürünün bölgesel ilişkilerin gelişmesini teşvik ettiğini, bazen başka türlü elde edilemeyecek jeopolitik sonuçlara yol açtığını savunmaktadırlar.

Daha önce bölgedeki düşmanca ilişkilerin yönetilebilir hale getirilmesini önemli bir başarı olarak gösteriyorlar. Buna karşılık bazı uzmanlar bu normların, tarihsel olarak önemli olmakla birlikte bazen örgütün karmaşık jeopolitik konularda konsolide bir duruş oluşturmak veya belirli üye devletler içindeki krizleri ele almak gibi belirli bölgesel sorunlara etkili bir şekilde yanıt verme yeteneğini engelleyebileceğini ileri sürüyorlar.

Temel Odak Alanları

Daha bütünleşik ve uyumlu bir bölgesel yapı arayışında olan ASEAN, 30. yıl toplantısında ASEAN Vizyon 2020’yi kabul etti. Bu vizyon diğer hedeflerin yanı sıra barış ve istikrar, nükleersiz bir bölge, daha yakın ekonomik entegrasyon, insan gelişim, sürdürülebilir kalkınma, kültürel mirasın korunması, uyuşturucudan arınmış bir bölge ve çevre korunması için hükümler ortaya koydu. Ayrıca ASEAN’ın uluslararası forumlarda önemli bir rol oynamasını ve üyelerinin ortak çıkarlarını ilerletmesini amaçladı.

Bu vizyon, tek bir ASEAN topluluğu için üç önemli temel direk oluşturan Bali Concord II aracılığıyla daha da resmileştirildi ve daha kapsamlı hale getirildi: Siyasi-Güvenlik Topluluğu (APSC), Ekonomik Topluluk (AEC) ve Sosyo-Kültürel Topluluk (ASCC). Daha sonra APSC ve ASCC için taslaklar bu temel direkleri tam olarak kapsayacak şekilde kabul edildi ve ASEAN Topluluğu resmen kuruldu ve de başlangıç takvimi hızlandırıldı.

ASEAN Siyasi Güvenlik Topluluğu (APSC), bölgedeki ülkelerin adil, demokratik ve uyumlu bir ortamda birbirleriyle ve dünyayla barış içinde yaşamasını sağlamayı amaçlamaktadır. Terörle mücadele, ulusötesi suçlarla mücadele ve Güney Çin Denizi ve Kore Yarımadası’nı ilgilendiren konular gibi bölgesel güvenlik konularını yönetme gibi alanlara odaklanmaktadır.

ASEAN Ekonomik Topluluğu (AEC), ekonomik bütünleşme tedbirlerinin nihai hedefini temsil eder. Amacı malların, hizmetlerin, yatırımın ve sermayenin daha da serbest dolaşımının serbest bırakıldığı adil ekonomik kalkınmanın sağlandığı, yoksulluk ve sosyoekonomik eşitsizliklerin azaltıldığı istikrarlı, refah ve rekabet gücü yüksek bir ekonomik bölge yaratmaktır. AEC planı, ASEAN’ı tek bir pazar ve üretim üssü haline getirmeyi, bölgesel çeşitliliği iş tamamlayıcılığı fırsatlarına dönüştürmeyi ve ASEAN’ı küresel tedarik zincirinin daha dinamik ve güçlü bir parçası haline getirmeyi amaçlamaktadır.

İşbirliği alanları arasında insan kaynaklarının geliştirilmesi, mesleki yeterliliklerin tanınması, ekonomik politikalar konusunda daha yakın istişare, gelişmiş altyapı ve iletişim bağlantısı, bölgesel kaynak sağlama için endüstrilerin entegre edilmesi ve özel sektör katılımının güçlendirilmesi yer almaktadır.

Bu temel direk altındaki ana girişimler arasında ASEAN Serbest Ticaret Alanı (AFTA), ASEAN Hizmetler Çerçeve Anlaşması (AFAS) ve ASEAN Yatırım Alanı (AIA) yer almaktadır. Ayrıca iş insanlarının, vasıflı işgücünün ve yeteneklerin hareketini kolaylaştırmaya ve uyuşmazlık çözümü de dahil olmak üzere kurumsal mekanizmaları güçlendirmeye odaklanılmaktadır.

ASEAN Sosyo-Kültürel Topluluğu (ASCC), ASEAN halkları ve üye devletleri arasında kalıcı dayanışma ve birlik sağlama amacıyla insan odaklı ve sosyal açıdan sorumlu bir ASEAN Topluluğu oluşturmaya katkıda bulunmayı amaçlamaktadır. Ortak bir kimlik oluşturmayı ve kapsayıcı olan ve halkların refahının, geçim kaynaklarının ve zenginliğinin artırıldığı, şefkatli ve paylaşımcı bir toplum inşa etmeyi hedef olarak koymaktadır. Bu temel ayak şemsiyesi altına giren sektörel kuruluşlar, cinsiyet eşitliği ve kadınların ve çocukların sorunları da dahil olmak üzere çok çeşitli konuları ele almaktadır.

Bu üç temel direk birbirine bağlıdır ve birbirini destekler haldedir; bölgede kalıcı barış, istikrar ve paylaşılan refahı sağlamak ve güvence altına almak için tasarlanmıştır. ASEAN Entegrasyonu Girişimi (IAI), özellikle yeni üye ülkelerde kalkınma farklarını kapatmaya yardımcı olmak için altyapı, insan kaynakları geliştirme, bilgi ve iletişim teknolojisi ve bölgesel ekonomik entegrasyona odaklanan bir diğer önemli bileşendir.

Sonuç

Bölgesel belirsizlik dönemindeki başlangıcından diyalog ve iş birliği için merkezi bir platform olarak bugünkü rolüne kadar ASEAN dikkate değer bir yol izlemiştir. Çeşitli ulusların ortak hedefler peşinde koşabileceği, devletler arası ilişkileri dönüştürebileceği ve Güneydoğu Asya’nın ekonomik dinamizmine önemli ölçüde katkıda bulunabileceği bir ortam yaratmıştır.

Sürekli değişen küresel düzende sorunlar şüphesiz devam ederken ASEAN’ın bölgeciliğe olan bağlılığı, fikir birliği oluşturmaya yönelik benzersiz yaklaşımı ve entegre bir topluluk için iddialı vizyonu, Asya-Pasifik ve ötesinde kilit bir oyuncu olarak kalıcı önemini vurgular. Toplu halde kaderlerini şekillendirmek için birlikte çalışan bu Güneydoğu Asya ülkelerinin yolculuğu, bölgesel iş birliğinin ilgi çekici bir anlatısı olmaya devam etmektedir.