什麼是東協？東南亞區域組織簡明指南

你是否曾好奇，東南亞這個由多元文化、甚至歷史上曾經衝突的國家組成的地區，是如何走上共同繁榮與區域穩定之路的？如果這一切的關鍵，並不是來自外部強權的介入，而是一個歷經數十年孕育而成的在地合作願景呢？這就是東協的故事——一個獨特的區域組織，默默地重塑了全球最具活力地區之一的經濟與地緣政治格局。

什麼是東協？

東南亞國家協會，簡稱東協（ASEAN），是一個區域性的政府間組織，旨在促進東南亞成員國之間的合作與交流。

東協於1967年透過《東協宣言》（又稱《曼谷宣言》）的簽署正式成立，由創始成員國共同發起。該組織最初的宗旨是加速經濟成長、社會進步與文化發展。東協誕生於地緣政治劇烈變動的時期，包括越戰在內的一連串事件促使該組織成立，早期的動機之一是遏止共產主義的擴散，並維護區域穩定。

經過數十年的發展，東協的目標已從最初的經濟與社會層面，擴展至更廣泛的領域。如今，東協致力於促進區域和平與穩定，強調成員國之間相互尊重正義與法治，並遵循《聯合國憲章》的基本原則。

東協在東亞區域主義中扮演著不可或缺的角色，並積極與各國際組織互動，建立起全球性的合作網絡，成為亞太地區合作的重要平台。為支援其各項職能，東協秘書處於1970年代中期成立，總部設於印尼雅加達。

東協有哪些成員國？

東協由東南亞十個成員國組成。1967年簽署《東協宣言》的創始成員包括印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國。隨著時間推移，東協逐漸擴大：汶萊在獨立後不久加入，接著是越南。寮國和緬甸於同一年成為成員，柬埔寨的加入則完成了目前的十國陣容。

為什麼東協很重要

東協其中一項最重要的成就是將東南亞國家之間的關係，從「信任赤字」轉變為「策略性信任」。這一轉變對促進區域的穩定與合作環境起了關鍵作用。

此外，東協在提升東南亞國家於更廣泛區域中的地位方面扮演了關鍵角色。它幫助這些國家從大國競爭中的「棋子」角色，轉變為在東南亞及周邊地區不斷變化的局勢中具有「核心地位」的參與者。透過多種由東協主導的機制，該組織提供了一個包容性的區域架構，為主要的印太強權提供了「座位提供者」的角色。

這些論壇包括針對政治與戰略挑戰的東亞峰會，關注安全議題的東協區域論壇及東協防長擴大會議，以及處理經濟事務的亞太經濟合作組織（APEC）與區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）等，為解決區域挑戰提供了完整的框架。作為全球最大自由貿易協定，RCEP的談判成功，彰顯了東協在促進經濟整合方面的重要成就。

除了地緣政治的運作外，東協還促使成員國經濟發生了劇烈變革，推動區域朝向以人民為中心的發展方向。雖然物質利益顯著，但促進良好治理、人權及民主原則也是許多成員國共同宣示的目標，儘管這些方面仍在持續發展中。

東協如何運作

東協的領導架構採取成員國元首輪流擔任主席一年的制度。主席由設於印尼雅加達的東協秘書處協助執行相關事務。

東協運作的一大特色是其決策方式，通常透過協商與共識達成。此過程遵循基本原則，特別是尊重不干涉成員國內政及和平解決衝突。

這種以共識與不干涉為核心的「東協方式」，在外界觀察者眼中有不同的看法。支持者認為，這種協商文化促進了區域關係的改善，有時甚至達成了其他方式難以實現的地緣政治成果。

他們指出，成功化解區域內過去的敵對關係是東協的重要成就。相反地，也有專家認為，雖然這些準則在歷史上意義重大，但有時可能限制了東協對某些區域挑戰的有效回應能力，例如在複雜的地緣政治議題上形成統一立場，或是處理特定成員國的危機。

重點關注領域

為了追求更具整合性與凝聚力的區域體，東協於30週年會議中通過了《東協願景2020》。該願景規劃了和平與穩定、無核區域、加強經濟整合、人力發展、永續發展、文化遺產保護、無毒區域及環境保護等目標，並期望東協在國際論壇中發揮關鍵作用，推動成員共同利益。

這一願景在《峇里協定II》中得到進一步具體化與完善，確立了東協共同體的三大支柱：政治安全共同體（APSC）、經濟共同體（AEC）及社會文化共同體（ASCC）。隨後，東協分別通過了APSC與ASCC的藍圖，以全面落實這些支柱，並正式成立東協共同體，且推進了原定的實施時程。

東協政治安全共同體（APSC）旨在確保區域內各國在公正、民主與和諧的環境中，與彼此及世界和平共處。其重點涵蓋反恐、打擊跨國犯罪，以及管理南海和朝鮮半島等區域安全議題。

東協經濟共同體（AEC）是經濟整合措施的最終目標，旨在打造一個穩定、繁榮且具高度競爭力的經濟區域，實現貨物、服務、投資及資本的自由流動，並促進經濟均衡發展，減少貧困與社會經濟差距。AEC藍圖致力於將東協建設為一個單一市場與生產基地，將區域多元性轉化為商業互補的機會，使東協成為全球供應鏈中更具活力與競爭力的一環。

合作領域包括人力資源發展、專業資格認證、加強經濟政策協商、提升基礎建設與通訊連結、產業整合以促進區域採購，以及強化私營部門的參與。

該支柱下的主要計劃包括東協自由貿易區（AFTA）、東協服務業框架協定（AFAS）及東協投資區（AIA）。此外，還著重於促進商務人士、技術勞工與人才的流動，以及強化包括爭端解決在內的制度機制。

東協社會文化共同體（ASCC）致力於打造一個以人民為本、具社會責任感的東協共同體，實現成員國與人民之間持久的團結與凝聚力。其目標是塑造共同身份，建立一個包容且充滿關懷與共享精神的社會，提升人民的福祉、生活與福利。該支柱下的各專門機構涵蓋多元議題，包括性別平等及婦女與兒童的關注事項。

這三大支柱相互連結、互為支撐，旨在確保區域持久的和平、穩定與共同繁榮。東協一體化倡議（IAI）則是另一重要組成部分，聚焦基礎建設、人力資源發展、資訊與通訊技術，以及區域經濟整合，特別針對較新的成員國，協助縮小發展差距。

總結

自成立於區域不確定時期至今，東協已走過一條非凡的道路。它營造出一個多元國家共同追求目標的環境，改變了國家間的關係，並對東南亞經濟活力做出了重要貢獻。

儘管在不斷變動的全球秩序中挑戰依然存在，東協對區域主義的承諾、獨特的共識建構方式，以及追求一體化共同體的宏大願景，凸顯了其作為亞太乃至全球重要角色的持久意義。這些東南亞國家攜手塑造共同命運的旅程，持續成為區域合作中引人入勝的故事。